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河長製管理機製創新之處有哪些?

  • 時間:2018-10-16 16:41:50 編輯:Sissi 來源:www.grgps.com 瀏覽:

 

 

 

 “河長製”明確了地方黨政領導對環境質量負總責的要求,對環境保護的職能問題作出了新的、科學的審視。長期以來,對環境質量的指責或肯定,很大程度上是針對環保部門的。但在事實上,環保部門由於行政權限、技術手段、人員配備等限製,對於涉及環境的各方麵掌控、調度往往力不從心。

 

  環境問題尤其是水環境問題,牽涉領域眾多,可謂包羅生產、生活的方方麵麵。“河長製”體現了《環境保護法》中“地方各級人民政府應當對本轄區的環境質量負責”的要求,把地方黨政領導推到了第一責任人的位置,其目的在於通過各級行政力量的協調、調度,有力有效地管理關乎水汙染的各個層麵。

 

  “河長製”最大程度整合了各級黨委政府的執行力,彌補了早先“九龍治水”的不足,真正形成全社會治水的良好氛圍客觀地說,在環境問題上,“人人都是排汙者”,但長期以來,整個社會上卻並沒有樹立“人人都是治汙者”的理念。旁觀、指責、諷刺、挖苦一度成為不良的社會風氣。

 

  這種風氣不僅存在於社會普通群眾中,也存在於政府部門之間,談到水臭了、河黑了,眼睛更多地看向環保、市政、水利等部門,對自身的追問卻很少。

 

  “河長製”力求改變這種風氣。從組織架構來看,縱向從地區行政長官(省委書記、省長、市委書記、市長)開始,“係在一根繩上”的還有區委書記、區長,鎮黨委書記、鎮長,村支部書記、村委主任,大大小小擔任各級“河長”的幹部人數近2000名;橫向從政府各級部門開始,發改、經貿、財政、規劃、建設、國土、城管、工商、公安等12個部門都各有分工、各具使命,誰都不能在水環境治理上缺位。這個辦法,最大程度整合了各級黨委政府的力量,彌補了早先“多頭治水”的弊端,使治水網絡密而不漏,任何一個環節上都有部門、有專人負責。而“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態鏈”,使每個部門都不敢玩忽職守,提高了水環境治理的行政效能。

 

  隨著“河長製”的層層推進,社會力量也被帶動起來。最明顯的是產業結構調整,沿河、沿湖的企業不得不放棄傳統落後的生產方式,超標排汙企業被關停,有環保自覺的企業家開始尋求清潔生產方式,循環經濟得到發展。“河長製”也壯大了民間治水的信心和決心,機關幹部、黨團員、青年學生中宣傳環保的積極性高漲,家庭婦女也廣泛參與,NGO組織也積極參與,全社會水環境治理的氛圍空前良好。

 

  “河長製”最大程度地整合了各級政府及有關部門的執行力,彌補了早先工業汙染歸環保部門、河道保潔歸水利部門、生活汙水歸城建部門的“九龍治水”治理局麵,形成了政府牽頭、各部門行動、全民參與的治水生態鏈。

 

  “河長製”提出了河道治理的總體目標和基本措施,並在行政區域內形成競賽氛圍,樹立了“上下遊共同治理”、“標本兼治”的科學態度

 

  “河長製”雖按照行政交界麵劃分並落實了各級領導幹部的治水責任,但水是活水,一條河的治理需要上下遊共同配合。“河長製”提出的目標,既對各行政區的治水吹響了“競技”口哨,又對各行政區上下遊聯動、協調配合提出了要求。

 

  事實上,麵對這樣的目標任務,每個地區沒有一家敢在治水大業上“拖後腿”,標本兼治,不玩花架子成為各地幹部的自覺意識。按照“河長製”要求,各地要對轄區內“河長製”河道造冊建檔,做好數字、文字、圖像等全麵記錄,並因地製宜實施“一河一策”,有針對性地確定治水方案。同時,每條河都必須切實落實截汙、清淤、企業整治、河容整治、兩岸綠化、環境衛生等基本措施,地方政府同步做好排汙總量控製、環境衛生監管、船舶汙染治理等。

河長製

 

  “河長製”提出了河道治理的總體目標和基本措施,因地製宜實施“一河一策”,有針對性地確定治水方案;樹立了上下遊共同治理、標本兼治的聯動機製;將“河長”治理河道的情況作為政績考核的一項重要內容,實行“一票否決”。“河長製”的建立,為科學理性地實現和推進這些目標、措施提供了可能。

 

  隨著“河長製”在各地推行,大地上奔騰的河流悄悄發生了變化。自“河長製”落地以來,河南感官水質異常河道從211公裏下降到34公裏,環境衛生不達標河道從53公裏變為全部達標,綜合考評優秀河道從620公裏提高到2274公裏。

 

  改變的除了環境,還有人。 “河長製”在河南推行後,不僅使河流又回到最初的模樣,還影響到每一個臨河而居的百姓。“以前沒人管,大家你扔我也扔。現在鎮長、村長沒事就會來走走,保潔員每天下河打撈垃圾,大家也不好意思再亂扔亂排了。”村裏人不僅開始約束自己和家人的行為,碰到陌生人向河道扔垃圾也會主動製止。

 

  更深的影響還在岸上。 “河長製”讓考核重心發生調整,環境倒逼的壓力使地方自覺地將治汙納入常規,並抓住契機加快經濟結構轉型升級。凡是可能對河流環境造成嚴重汙染的行業一律被拒之門外。

 

  在未來,隨著“河長製”的全麵推進,省長、市長、縣長、鄉長、村長都可能成為“河長”,成為我們“母親河”的生態衛士,而越來越多的人也會參與到“母親河”的治理之中。

 

 

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