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河長製體係保一方水土盡職盡責

  • 時間:2018-09-18 18:09:50 編輯:Sissi 來源:www.grgps.com 瀏覽:

 

 

 

  目前河南共配置了6萬多名各級河長,守護著13萬公裏河道。不少省長擔任著“河長”職務,按照治水的“作戰圖”“時間表”“任務書”,為保“一方水土”盡心盡責,依靠智慧和毅力打好劣Ⅴ類水剿滅戰。

 

  “省長村長,都是河長”。作為河南綜合治水的創新之舉,河長製自2017年全麵推廣以來,已成為河南決勝江河、喚回清流的重要抓手和信心來源。

 

  2016年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於全麵推行河長製的意見》,並發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

 

一、省長擔任“河長”,助力治水

 

  作為河南省省長基本每星期巡查一次河道,定期召開河長工作例會,研究解決河道整治中存在的問題。五水共治工作開展以來,黃河水質也有了明顯的變化,河道內的魚類增多,因此各類捕魚愛好者也變多了。為保護魚類品種的平衡,我們不斷地宣傳、勸阻、教育,阻止一切非法網魚、釣魚等捕魚行為。做到治水從源頭開始,治水須先治人心。

 

  現在,在河長團隊共同努力下,轄區內的河道每天都在發生著變化,水流清潔暢通、兩岸綠樹蔥鬱。現在,漫步河道邊,處處可見水清、岸綠、景美。河長們不含糊治汙且要老百姓滿意,不隻追求短時水清岸綠,更要長效保潔。雖然 ‘河長’不是官職,但卻是一份沉甸甸的責任。

 

  中原地區,河湖縱橫。黃河各個支流結成與每個百姓休戚相關的民生之網。率先發展,亦率先遇到與發展相伴生的問題。於是,河南以治水為突破口“重整山河”,將“河長”這一角色推上時代舞台。

 

  河南是全國領跑河長製的地區之一。在“五水共治”推進過程中,河南初步形成了一套以河長製為核心的治水長效機製和責任體係,有力地推動了最嚴格水資源管理和保護製度的落實,促進了水環境質量的改善,營造了全民治水護水良好氛圍。

 

二、省長擔任“河長”,助力治水

 

  每位河長牌“代表河長”有一段專屬的包幹河道,主要職責就是進行日常的河道巡查,監督河道汙染情況。由省長擔任河長,能更準確地把握、監督所包幹河道的情況,更有效地提高所包幹河道的日常保潔質量。

 

  以清明節後第一周為例,根據河長上報的巡河記錄,共有17處河道存在雜草、菜葉等漂浮物,“代表河長”與村級河長反映情況後,漂浮物當天就被打撈完畢;水質較渾濁河道經了解是由早麥播種引起的,及時向打撈員反映,已開始進行整改治理。

 

  截至目前,河南共有省級河長、市級河長、縣級河長、鄉鎮級河長、村級河長,還有為數眾多的民間河長,形成了省、市、縣、鄉、村五級聯動的河長製體係,不僅實現了全覆蓋,還將河長製延伸到了小微水體。這其中,不少省級擔任的河長發揮了重要作用。

河長製

 

三、率先立法推進河長製

 

  從2017年河南省開展河長製試點,到2018年全省範圍推廣,河長製如今在河南省已探索實踐了近1年。這一年來,作為開展河長製試點的省份之一,河長製不僅讓河南的河流重歸清澈,讓老百姓有了更好的生活環境,也讓更多人知道了河南的這一探索創新。

 

  而對河南來說,迫切需要的是全麵深化河長製。全麵深化河長製實施,有必要通過立法將河南省河長製有關經驗、做法、政策、製度加以固化,並根據實踐中各方麵反映的問題和提出的建議,對河長工作體製機製作進一步補充完善。

 

  《河南省實施河長製若幹規定(草案)》對河南五級河長的職責、義務、獎懲等均作了細致規定。《草案》對我省不同級別河長的設置和職責作了明確規定,縣級以上河長主要承擔協調和解決責任水域治理與保護的重大問題,並組織建立區域間、部門間的協調聯動機製等多項職責;鄉鎮、村級河長主要承擔對責任水域進行日常巡查,及時處理和解決巡查發現的問題,並對超出其職責範圍的問題履行報告等職責。

 

  除了明確河長的查河事項與職責,河南還對河長在巡河過程中發現問題如何處理、日常如何監管等方麵,建立了河長巡查發現問題的處理機製,河長巡查對主管部門履行日常監督檢查職責的推動機製等。

 

  《草案》還規定,相關主管部門接到河長報告不依法處理或者未按規定履行其他職責的,縣級以上河長可以約談該部門負責人。約談針對的主要問題、整改措施和整改要求等情況應當向社會公開。

 

  此外,《草案》對我省河長的履職獎懲情況也予以明確。河長履職成績突出、成效明顯的,給予表彰,對村級河長還可以給予獎勵。河長如有未按規定進行巡查、未及時發現問題、未按規定處理發現的問題等怠於履行河長職責行為,《草案》也規定了相應的法律責任。

 

  河南省圍繞治水大局,主動作為,依法履職,運用法治思維和法治方式,選取“河長製”這一有效的治水製度,通過法律的方式把它固定下來,作為全省上下一體遵循的地方性法規,讓“河長製”這一生動的河南經驗在今後的治水實踐中發揮更大的作用,讓地方立法為“五水共治”作出更大貢獻,這是把地方立法資源有效運用的成功案例。

 

四、“智慧河長”監督履職

 

  在河南大地上,每天有成千上萬名基層河長在巡河,責任是否落實到位了,如何實時監管和考核?今年,將在全省覆蓋的河長製管理信息係統,在一定程度上能解決這個難題。

 

  在河長製管理信息係統試點推廣的義烏,基層河長隻要打開手機APP,後台的係統就會記錄下河長巡查河道的軌跡,平均每3秒鍾定位一次,開車和走路定位點的距離是有差別的。不管是管著幾公裏河道的市級河長,還是管著一口小池塘的河道網格員、保潔員,每個人都安裝河長製APP,每天上傳巡查軌跡和巡查日誌,是否按要求巡查到位,後台數據一目了然。

 

  在以前,巡河機製是大河道一天一巡,小河道三天一巡。過去河長們總是苦於每次巡河之後沒有任何記錄,如今每天早上醒來,巡河員都會習慣性地打開手機上的一個APP――“河南省河長製管理信息係統”,看看自己巡查的河段有沒有被曝光或者被上級關注,然後開啟“巡河軌跡管理”功能,開始一天的例行巡河。

 

  “巡河軌跡管理”可以清晰記錄網格員一整天的巡查情況。在巡河時,他通過手機拍照或輸入巡河日誌,將沿途所見所聞即時上傳,利用“曝光台”解決所轄範圍內需要上級主管部門協調解決的治水難題。與此同時,鎮級、市級、省級河長也都能通過手機查看黃河治理的即時情況,並作出批示。

 

  沿岸有沒有新增排汙口?水麵上有沒有垃圾、雜草?企業治汙設施是否正常運行?每次巡查,劉亞利都會將這些情況一一記錄在治水智能軟件“河長製”APP上。從APP的記錄上看到,從今年6月到現在,網格員已經在黃河巡查了上千次,每一次記錄都有詳細的巡查路線、問題反饋,有時還有網格員拍攝上傳的水體照片。

 

  下一步,要著力開展省長監督剿滅劣V類水工作的信息化服務試點工作。要把省長水質APP監督體係建立起來,把代表分段分塊監督組織起來,把人大與環境水質實時檢測數據聯通起來,把代表手機APP履職水質數據“智能推送服務”試起來,讓信息化為代表監督添加“千裏眼”。 有了這套係統,等於多了無數雙監視的眼睛,上至省裏,下至鎮街,都可以看到當前的水質情況。

 

  要把省長有效監督水質改善的工作機製建立起來,在高效使用APP上下功夫,做到與促進河長履職相結合。要把分批試點、分批推廣工作啟動起來,做到市級搞試點,區縣出樣板,先試點,後推廣,逐步完成,為實現水環境治理體係和治理能力現代化提供信息化服務和保障。

 

 

 

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